工业信创加速 | 1880亿元超长期特别国债支持设备更新投资补助资金下达完毕

近日，国家发改委宣布2025年超长期特别国债，支持设备更新的1880亿元投资补助资金已全部下达，覆盖工业、能源电力、医疗、教育等15个重点领域，其中电子信息领域被明确纳入支持范围。这一政策通过资金引导与精准落地，为信创产业在关键领域，尤其是央国企相关的工业信创实践提供了具体支撑。此次的投资补助资金，将覆盖全国约8400个重点项目，直接撬动超过1万亿元的总投资规模。

一、资金分布：精准滴灌15大领域

此次1880亿元投资补助资金的配置呈现出鲜明的结构化特征，既巩固了传统领域基础，又拓展了新兴战略方向：

1.核心产业全覆盖：工业、用能设备、能源电力三大领域获得重点支持，确保国家工业体系的基础更新需求。

2.民生短板加速补足：住宅老旧电梯的更新首次纳入专项支持范围，直接惠及千万城市居民日常生活。

3.新质生产力培育：电子信息、设施农业、安全生产等新纳入领域获得可观份额，平均单个项目支持强度约为2240万元。

4.全链条绿色转型：覆盖从能源电力设备升级到回收循环利用的完整绿色产业链，形成“更新-使用-回收”闭环。

二、2026年政策新风向：降门槛、扩赛道、提效率

随着2025年设备更新资金全面落地，2026年超长期特别国债政策走向逐渐明朗，呈现出三大升级趋势：

1.申报门槛大幅降低：电子信息领域设备投资门槛从2000万元降至500万元，更多中小企业将获得入场券。

2.支持领域战略性扩容：在现有15个领域基础上，新增 低空经济、新型电力安全监测等潜力赛道，政策将覆盖更前沿的创新领域。

3.实施机制深度优化：

•推行“承诺制审批”和“信用修复”机制，缩短审核周期

•建立资金预拨付制度，有效缓解企业垫资压力

•试点“区域联合申报”通道，鼓励产业链协同更新

三、下一阶段：储备战役已然打响

正当企业关注资金落地进程时，2026年的储备战役已悄然拉开帷幕：

1.电子信息领域率先启动：贵州、湖南等多地发改委已开始调度2026年电子信息设备更新项目储备，严格执行 “应储尽储、非储不报” 原则。

2.储备流程全面简化：企业现阶段仅需填报基础表单即可完成县区级备案，无需提交详细建设方案，大幅降低前期准备成本。

3.关键时间窗口明确：

• 2025年9-12月：完成县区级备案（电子信息领域优先）

• 2026年1-3月：提交终审材料，冲刺省级推荐

• 2026年4-6月：资金下达，启动项目建设

四、政策效能：万亿投资撬动产业升级

本次1880亿元资金下达，标志着 2025年设备更新政策进入全面实施阶段：

1. 杠杆效应显著：中央资金带动比达 1：5.3，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。

2. 实施效果初显：2025年上半年全国设备工器具购置投资同比增速达 17.3%，计算机及办公设备制造业投资增长21.5%，远超整体投资增速。

3. 闭环管理强化：国家发改委将建立项目和资金 全生命周期监管体系，确保“资金跟着项目走、项目盯着进度干”。

国家发改委强调，下一步将 “推动尽快形成更多实物工作量”，确保中央资金精准直达项目一线。

五、“两新”政策实施一年多来成效明显

国家税务总局日前发布的数据显示，大规模设备更新和消费品以旧换新政策推行一年多来，效果持续显现，在促进转型升级、提振消费需求、畅通经济循环等方面发挥了积极作用，呈现三方面亮点。

“设备更新”助力产业转型升级。数据显示，2024年4月至2025年7月，全国企业采购机械设备类金额同比增长7.3%，其中，工业企业采购机械设备类金额同比增长9.8%；信息传输软件业、科技服务业设备采购金额同比分别增长27.8%、28.3%；民营企业设备采购金额同比增长9.3%，设备更新支撑作用进一步凸显，政策红利正有效转化为产业转型升级的新动力。

“以旧换新”带热多元消费需求。数据显示，2024年4月至2025年7月，日用家电、视听设备销售额同比分别增长44.5%和22.8%；家具、卫生洁具零售额同比分别增长30.1%、13.6%；服务型机器人制造业销售额同比增长51.1%。“以旧换新”政策同样惠及汽车行业，2024年4月至2025年7月，全国新能源车销量同比增长81.7%，增长势头迅猛。

“供需畅通”促进经济良性循环。数据显示，2024年4月至2025年7月，“两新”政策叠加直接拉动全国零售业需求增长反作用于供给端，带动制造业企业加力推进设备更新升级，制造业销售收入同比增长5.8%，经济内循环更加顺畅。

六、工业重点领域出台信创数字化政策，促进央国企在技术创新投入

2024年9月20日，工业和信息化部办公厅印发《关于工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》的通知。

以提升产业链供应链韧性和安全水平为重点，围绕石油、化工、航空、船舶、钢铁、汽车、医药、轨道交通等关系经济命脉和国计民生的行业领域，推动基础软件、工业软件和工业操作系统更新换代。

信创化与数字化，恰似国央企发展道路上的双引擎，相辅相成，共同推动企业迈向智能化、现代化。数字化转型为企业的业务创新与运营效率提升提供了强大的技术支撑，而信创的实施则确保了技术的自主可控，为数字化进程筑牢了安全可靠的基石。

《关于做好2023年中央企业投资管理进一步扩大有效投资有关事项的通知》

从政策层面来看，国家对信创和数字化发展的支持力度持续加大。2024年9月20日，工业和信息化部办公厅印发《关于工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》的通知，围绕石油、化工、航空等关系经济命脉和国计民生的行业领域，推动基础软件、工业软件和工业操作系统的更新换代。与此同时，国央企在数字化转型方面的投入也在不断增加。2024年，中央企业固定资产投资累计达5.3万亿元，同比增长3.9%，其中战略性新兴产业投资达2.7万亿元，同比增长21.8%，首次占总投资的40%以上。研发经费投入持续超过万亿元，老旧设备更新及数字化、绿色化改造投资超过8000亿元，为技术创新与产业升级注入了源源不断的动力。

2024年3月，政府报告中提出拟连续发行超长期特别国债，专用用于国家重大战略实施和中间领域安全能力建设，聚焦加快实现高水平科技自立自强等重点任务。

2024年10月国新办新闻发布会介绍，25年将继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设：“两新”方面，支持范围和规模有望再拓宽，设备更新层面推动各领域实现高端化、智能化、绿色化有望成为政策重点导向。

工业网络设备

(一)设备更新目标

以构建安全可控新型工业网络体系，加快工业互联网规模化应用，促进制造业“智改数转网联”，推动汽车、钢铁、轻工、工程机械、建材、船舶、消费电子、航空、石油化工、消费品等行业的工业设备、工业网络、工业算力、工控系统等网络化改造升级。力争到2027年，80%的规模以上制造业企业基本实现网络化改造，边缘网关、边缘控制器等产品部署超过100万台，“5G+工业互联网”项目数超过2万个。

(二)政策和标准依据

主要政策和标准依据包括但不限于：《GB/T26790工业无线网络WIA规范》《GB/T36417全分布式工业控制网络》系列标准，《GB/T42021-2022 工业互联网 总体网络架构》《YD/T4492-2023 工业互联网 时间敏感网络技术要求》《GB/T30094-2013 工业以太网交换机技术规范》《YD/T4443-2023工业互联网联网用技术 无源光网络(PON)设备技术要求》《YD/T4494-2023 工业互联网边缘计算 边缘节点模型与要求 边缘网关》《YD/T 4097-2022 物联网信息模型 总体框架》《GB/T38869-2020基于OPCUA的数字化车间互联网络架构》。

(三)重点方向

1.工业设备网络化升级。综合利用工业总线、工业以太网、 5G、时间敏感网络(TSN)、互联网协议第6版(IPv6)、先进物理层(APL)、Wi-Fi等技术，加快工业现场工业装备、仪器仪表、自动识读设备的网络化智能化改造升级，全面提升工业设备联网率和数据采集效率，加快设备更新换代。

2.工业网络改造升级。综合运用工业光网络(PON)、TSN、 5G、Wi-Fi 6 等大带宽、高确定的技术升级企业网络基础设施，部署新型工业路由器、交换机、网关、网管、标识中间件和算网一体化设备与系统，打造满足生产制造、仓储物流、研发设计全面智能升级的安全可控网络基础设施。推进5G工厂建设，支持基础好、实力强、有需求的工业企业建设5G工业独立专网。

3.工业数据集成能力提升。采用信息模型、标识解析等技术，全面提升工业数据采集、存储、管理和应用的能力，实现工业全生命周期的标准化管理，支撑跨厂商跨系统的数据互通互操作。

4.工业操作系统改造升级。指导企业按需部署内嵌5G、TSN 等先进通信模组的融合工业装备，综合利用5G/5G-A、边缘计算等网络技术实现传统工业操作系统(如可编程逻辑控制器PLC、分布式控制系统DCS等)的IP化、智能化和无线化改造，提升企业生产现场的自动化、智能化和集中化水平。

5.边缘计算能力提升。协同工业网络、工业算力、工业数据设备和系统的改造升级，部署边缘计算节点、边缘计算网关、边缘控制器、边缘云等工业算力设备，建设工业智算中心，形成覆盖生产、管控、经营全环节的算力基础设施，支撑工业人工智能、工业大数据、工业大模型创新应用部署。

江苏深网科技是一家专门从事跨域安全产品开发、销售，提供网络攻防技术服务的网络安全公司，并成立自主品牌“深铠威”。公司主营业务面向工业互联网、物联网等新基建大背景，重点研发、销售跨域安全产品和网络安全工具软件。公司核心团队来自于军队科研院所和国内知名高科技企业，依托核心团队多年的网络安全攻防技术研究，目前已推出网闸、光闸、数据交换平台等跨域交换安全产品以及IPSec VPN和SSL VPN安全网关产品，并拥有了细分领域领先的网络攻防技术研发能力，目前已广泛应用于政府、金融、能源、医疗、教育、交通、传媒等行业。

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